随着2022年11月11日国务院相关部门发布“优化疫情防控的二十条措施”，我国的新冠防疫进入了一个新阶段，“该管的管住，该放的放开”已经成为各地防疫的重要指导思想。

日前中国传染病医学中心主任张文宏表示，新冠病毒逐渐进入稳定期，中国具有驯服新冠病毒的能力。中国工程院院士、天津中医药大学名誉校长张伯礼也表示，奥密克戎成为主流毒株后，一直在不断变异，它的致病力减弱，但传染性增强，难以彻底消灭。从长远的走向来看，全国逐步放开也是迟早的问题。

作为前置措施，近段时期国内多所大中城市开始建设方舱，包括部分无疫情城市，这是一种未雨绸缪的战略布局，无疑有利于防疫大局。方舱医院属于新冠定点医院和居家隔离的中间环节，大量数据表明，这一年多奥米克戎及其变异毒株导致的感染绝大多数是轻症和无症状感染者，重症率和致死率都极低。

在从原来的严管清零走向逐步放开的初期，轻症和无症状感染者完全可能在短期内有个脉冲放量的过程，如果没有储备大量方舱医院做缓冲，极端恐慌的情况下，如果大量感染者不分轻重一下涌进定点医院，会让有限的医疗资源产生挤兑：不需医治或仅需少量医疗资源的人占据了本应接待少数重、危症新冠病人的救治机会，就会产生严重的消极后果。

开建方舱医院，把绝大多数轻症和无症状感染者安置在通常不需要占用太多医疗资源的方舱，可以避免医疗资源被过度消耗。一方面，住进方舱可以防止这些感染者对其家庭其他健康成员构成威胁；另一方面，有利于减轻他们涌向医院的院感传播风险，保障人民群众生命安全。方舱的这种预备、储备、缓冲作用可以大大地平衡医疗资源，为打疫情防控硬仗做好准备。

按照“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，广东省“一盘棋”统筹资源，加快方舱医院建设进度。目前广东全省21个地市方舱医院总规划床位187340张（国家设置规范要求125000张）。参照国家标准，结合广东省实际情况，深圳市需储备方舱医院床位1万张以上，单体床位规模达1000-3000张，同时预留改造空间，储备设施设备、准备人员队伍，需要时可在24小时内投入使用。

建造足量的方舱医院，既是大势所趋，也是民心所向。作为前期防疫优等生的深圳市方舱建设如火如荼，广大市民衷心拥护。但是在深圳市龙华区的九龙山体育公园方舱医院建设基地，却比较罕见的出现周边居民对该方舱医院选址的强烈质疑。自开建以来，周边居民与工程安保方摩擦不断，甚至出现多起伤情事故。很多周边业主情绪激动，对该方舱医院的建设选址规划的科学性、合理性完全不信任。

（一）九龙山体育公园方舱是否符合规划、选址技术方案呢？

一些居民指出：“官方反复宣传说该方舱地址是经过专家反复科学论证后选定，问题是我们一直主张出示下论证报告等文件依据，却不见只言片纸的正式论证文件。我们老百姓抠脚趾头也可判断，这里也不是合适选址。

因为周边几十米到一两百米内就是数个高层高密度社区，还有珑门、福苑、丰盛3所幼儿园，对面一路之隔就是龙华区教科院附属学校（包含小学、初中的完中），隔观光路就是托养相当数量的孤寡老人及孤儿的深圳市社会福利院。方舱最近处与珑门6栋几乎比邻而居。最要命的是建设在原深圳市自然博物馆初址上的这一部分方舱，地势是一块高台平地，与深圳市关外最大的安居房小区福安雅园A区块就隔着一条新丹路，风向正在北风口……”

笔者查阅了目前最新也算最权威的国卫办规划函﹝2022﹞254号《关于印发方舱医院设计导则（试行）的通知》原版技术规范，这也是龙华区卫健局等职能部门多次宣讲、强调的主要选址决策依据。该规范开始的三大条目分别是：一、总则；二、选址；三、总体布局。其中第三条项下有3.3子条款，即“污染区内的建筑及设施与院区外周边相邻建筑、及清洁区内建筑之间的绿化隔离距离不宜小于20m，当不具备绿化条件时，其隔离距离不宜小于30m。”，以下简称“3.3/20、30米”子条款，官方认为整个选址完全符合该条款，因而无可置疑，完全合理。

而周边居民表示，他们认可上述”3.3/20、30米”子条款，但是该选址却违背了技术规范第二条项下至少三项子条款：其中2.1子条款要求方舱医院选址要符合“社会稳定性风险评估和环保评估”的要求，但是他们未能看见职能部门出示该证据；还有2.2（4）子条款中要求选址应“远离强电磁场区域”，实际上方舱选址的体育公园一角就是为周边数十万居民、企业供电的一座220KV高压变电站，公园地下埋设了该变电站的高压电缆，上空有架空高压线。最粗浅的物理学知识都告诉我们磁电互生，有强电场的区域自然脱离不了强磁场，显然不符合方舱选址规范。

最让人费解的是，龙华区怎么千挑万选恰恰选中了这汇集了高密度住宅、幼儿园、学校、养老福利院于一体的体育公园做方舱，这与2.2（3）子条款“远离人口密集区域以及幼儿园、学校、老年人照护设施等易感人群场所”（以下简称“远离条款”）完全相悖。这个”远离“是多远？可以理解为尽可能远，越远越好；如有其他替代选址就选替代地址，尽可能远离这些易感人群。

很显然，包括“远离条款”在内的第二条项下的2.1、2.2（3）、2.2（4）这三个子条款与第三条项下被主管部门奉为圭臬的”3.3/20、30米”子条款分属不同的大项下的子项，即使不考虑第二条相对第三条的优先性，它们也分属两个并列的、完全不同的总项，从逻辑上看应是并列的、互不隶属的两个规范要求，没有理由强调后者就忽略、完全无视、甚至假定后者能够包含前者！

相关部门认为满足了”3.3/20、30米”这个定量子条款就可以完全否认、忽视“远离条款”这个定性子条款的存在，并无视技术规范中“社会稳定性风险评估和环保评估“及“远离强电磁场区域”的硬性要求，决策逻辑上显然没有说服力！如果可以这么理解那技术规范有何必要写上第二条？特别是第二条中的上述三项子条款？

（二）规划、选址方舱地址应该是一个缜密、完整、以科学技术为纲的完整决策过程，切忌以拍脑袋、权威凌驾于科学技术之上来决断。选址一般应包含考察、粗筛、提交名录、专家广泛论证、辖区公告及征询反馈、专家总结、主管领导拍板、再次通报或公告等程序。即便是方舱这类抢险应急工程，过程可以精简，但大的决策脉络仍应清晰，遵循行政合法性和合理性的普遍原则。

像龙华九龙山体育公园方舱医院这类涉及大量财政资金的公共工程，绝无可能3-5天就连决策带执行地开干了！那么在漫长地决策前期怎么一直没有向九龙山体育公园周边地居民公告、释疑呢？公民对于政府的重要决策、重要事务，特别是当前发生的与周边居民地权利和利益密切相关的重大事件，毫无疑义应该拥有最基本的知情权。知情权是监督公共权力、保护公民自身利益的重要手段，同时也有利于消除谣言，稳定社会秩序。

遗憾的是，周边居民由于很多因为自家孩子报了体育公园游泳课的培训班，才在上星期六（11月19日）上午从培训机构获得了九龙山体育公园当天起要被防疫征用不能继续上课的通知。当部分半信半疑的家长致电公园管理机构时候，却被告知：”公园确实要关闭，实施升级工程！“至于为什么要如此”策略性“性的回复，相信公园管理方自身没有这种必要！

无独有偶，老百姓看见上星期六（11月19日）上午有部分工人和工程机械上到体育公园旁的高台平地开始基础施工，下午及晚上就有大批方舱建筑材料运进施工场地。周边居民很意外地看见一队安保人员牵着几只警犬经过工地旁的小区，就好奇地问：”为什么有这么多警犬？“，答道：”附近有一居民家被撬门偷盗……“大家何曾见一户被盗有这么大动干戈的？

在整个19日下午到晚间，周边好几个小区的居民与安保方发生严重的群体对峙和摩擦，居民们认为九龙山体育公园方舱建设规划、选址不科学不合理，且事先未提前进行任何公示，因疑虑和不满而汇集起来强行阻止施工。期间，他们反复呼吁官方暂时停工并给出决策、选址的依据，而安保方则组织大量安保力量予以强行推进。双方的拉锯战进行到19日深夜甚至持续整晚，继而延续到周日（11月20日）一整天。

直到20日，亡羊补牢，少数居民终于看到有关方面终于通过龙华体育云公众号正式公布”因建设方舱医院封闭九龙山公园“的消息，标注日期为11月20日的纸质公告于20日下午、21日才分别张贴到珑门名苑、福安雅园等小区，更晚才有盖有”龙华区疫情防控指挥部“红色印章的公告牌放置在各小区大门口。随后几天，从全区各街道、社区临时抽调的大量调访人员才进小区散发一些宣传材料并入户调查、访问、宣讲有关九龙山体育公园方舱医院建设的事宜。

大约是由于事后仓促应对的原因，部分上门调访人员工牌不齐或未佩戴；有些将宣讲资料塞入居民入户门缝代替宣讲；有些调查记录有失严谨，比如将被调访居民的“不同意建方舱”随便勾划“同意”，再加之前期因强行推进方舱积累的不信任，多个小区发生被调查群众与宣调工作人员的激烈矛盾，好几个小区因此而报警。整个建设期间，出现好几次居民聚集抗争，要求停工并公布选址依据。尽管先后有龙华区卫健局及区政府相关官员出面解释、协调，但效果并不理想。

很多周边居民还反映，他们看到一张深圳市初期方舱医院规划选址表单，上面记录的深圳市龙华区最早规划地点是位于大浪街道附近的简上体育馆，至于最后怎么就换成了位于福城街道、紧邻几乎所有敏感区域（居民密集区、学校、幼儿园、养老孤儿福利院、强电磁环境）的九龙山体育公园。他们怀疑这一变更或许与现址的冲冲开干有密切联系！

可见，在方舱医院规划、选址这个影响大、牵涉面广的重大民生工程上面，不仅要求决策清晰、完整、科学合理、符合技术规范，而且决策程序公开、公正也同样重要。程序公正是看得见的公正，相对于实体公正，程序公正更直观和客观，能为实体公正保驾护航，否则会衍生许多不必要的矛盾。

（三）、在方舱的规划、选址及建设过程中认真贯彻”群众路线“尤为重要。

方舱建设是党和国家为保障最大多数的人民群众抵御疫情侵害的一项重大惠民工程，其财政资金来自人民群众的税费，其宗旨是服务广大百姓，在整个规划、建设、选址、建造过程也离不开人民群众的意见、建议、智慧和辛劳。这就决定了在全过程中必须很好的贯彻党的”群众路线“。

党的”三大法宝“之一就是”统一战线“，首要的当然是先要统一和团结自己的执政基础——人民群众；党的”三大作风“中很重要的一条就是”密切联系群众“；毛泽东思想活的灵魂”三个基本点“中就有”群众路线“，即”一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。“可以说，群众工作和群众路线是一切关系到众多百姓福祉的重大民生工程的生命线！

以深圳龙华区九龙山体育公园为例，如果在选址初期就很好地贯彻群众路线，在选址、论证地初期就给周边居民充分地知情权，并与小区百姓充分沟通，给予真诚、平等地良性互动，或许工作展开会顺利得多。

人民群众中蕴藏了无穷智慧，很多周边居民广泛搜集、关注各大中城市以及深圳市其他区的方舱建设情况。他们说龙华区几乎拥有全市最多的储备土地，在九龙山数字产业带-梅观科技创新走廊沿线近年新整备出了大量土地，很多已经初平。由于方舱医院基本都是构件式模块建筑，如在这些闲置土地中选择一大块“四不靠”的地块，用大型工程机械简单平整一下就可以开干。

据说相关方也隐约透漏出他们也考虑过这种方案，但是要新装配水电，很费钱。这理由固然有一定道理，但是如今选址的综合成本恐怕未必会便宜多少。目前还在初建阶段，知情人都可以看出这一段的安保、摩擦成本肯定不低；即便建成，很难说周边居民的疑虑就此消失了，长达数年的运营期间恐怕还有各种不可控成本。更何况，由于现址确实有很大的局限性，不管是建设期日夜施工的噪声，还是把片区区民苦盼了6-7年的体育设施变成方舱医院，为家人及在学在托的子女可能的感染风险的忧虑，甚至活动、散步的空间都缩减了许多，他们确实为此付出了牺牲！

更重要的是，即便九龙山体育公园方舱是完全合理的选址，但事实上选址、论证前期公告、公示程序的失误，以及事后沟通、宣调工作的效果并不理想，周边数万百姓都感觉比较委屈和压抑，一些受伤业主的心理伤疤可能比身体创伤更难修复。积累了多年比较和谐的干群关系、政民关系基础可能受到不小损伤，这种隐性成本又如何估量？

亡羊补牢，为时未晚。建议相关方面可以以实事求是的态度审慎评估、论证该规划、选址。如果论证通过，一定要建设，有必要与周边居民坦诚沟通，抚慰前期伤者及业主，并对周边受到实质影响的老百姓进行经济补偿、医疗医保扶助（毕竟立于“危墙”之下）、就业岗位的优先提供、建立整个运营期间的业主代表联络员的现场巡视及信息沟通对话机制等恐怕应提上议事日程。

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